Не секрет, что принятие новых либо уточняющих норм законодательства ЕАЭС в последующем нередко влечет за собой проведение таможенными органами тематических проверок декларантов по вопросу правильности классификации по кодам ТН ВЭД ЕАЭС отдельных категорий импортированных товаров.
Относительно недавно Евразийской экономической комиссией было принято Решение «О классификации подгузников детских одноразовых по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» №156 от 16 сентября 2014 года (далее «Решение ЕЭК №156»). В Решении ЕЭК №156 предписано, что подгузники детские одноразовые, изготовленные из различных материалов, подлежат классификации в товарной позиции «9619 00» ТН ВЭД. При этом присвоение последующих цифр кода ТН ВЭД должно производиться в зависимости от материала изготовления абсорбирующего слоя, придающего подгузнику его основное свойство - впитывание жидкости.
Большинство импортируемых подгузников имеет абсорбирующий слой, включающий в себя не только абсорбенты на основе акриловых полимеров, но и волокна целлюлозы, ввиду чего многие заказчики декларируют импорт подгузников по коду 9619 00 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС и производят уплату таможенных пошлин по ставке 5%. Однако в большинстве случаев таможенные органы не соглашаются с кодом, выбранным декларантом, и принимают собственное решение по классификации. По результатам проверок таможенные органы полагают, что подгузники подлежат классификации по коду 9619 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС, учитывая, что абсорбирующую функцию подгузников выполняют прочие материалы (абсорбент и прочие добавки), что предусматривает обложение импорта подгузников таможенной пошлиной по ставке 10% от таможенной стоимости.
Как следствие результаты проверок приводят к доначислению импортерам подгузников существенных сумм таможенных пошлин, НДС на импорт, пени и административных штрафов.
Согласно пункту 3 (а) Основных правилами интерпретации ТН ВЭД, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.
В отношении данной ситуации, Евразийской экономической комиссией было разъяснено, что в случае, когда абсорбирующий слой подгузников изготовлен из различных материалов (компонентов), обладающих функциями поглощения и впитывания жидкости, ни один из таких материалов не может доминировать по основной функции, так как ни один из возможных критериев Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (п.3 б) определения основной функции материалов, составляющих абсорбирующий слой, не применим, в том числе и количественный.
Указанное является одной из проблем, препятствующей возможности доказывания правильности своей позиции по применению кода 9619 00 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Как правило, результаты таможенных проверок основываются на результатах товароведческих экспертиз, проводимых Центральной таможенной лабораторией при таможенном органе. К сожалению, производство таможенных экспертиз может проводиться исключительно на основании распоряжений таможенных органов. Как следствие, объективность результатов таких экспертиз способна вызвать обоснованные сомнения и вопросы. При этом проблема усугубляется отсутствием в Казахстане экспертных лабораторий, которые могли бы проводить подобные экспертизы. Ввиду этого хозяйствующие субъекты лишены возможности заказывать собственные экспертизы для доказывания обратного.
Между тем, согласно разъяснению Евразийской экономической комиссии, при доказывании обоснованности классификации подгузников по определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС импортер может использовать информацию, в том числе полученную от производителя. В этой связи, при доказывании своей позиции импортеры имеют право использовать в качестве доказательств по правомерности применения кода 9619 00 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС результаты лабораторных исследований от производителей.
В дополнение следует отметить, что судебная практика России указывает на ошибочность в отдельных случаях классификации таможенными органами подгузников по коду 9619 00 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС. В ряде случаев российские суды пришли к тому выводу, что именно целлюлоза является тем материалом, который придает подгузнику его основное свойство – впитывание жидкости. При этом суперабсорбент выполняет лишь вспомогательную функцию повышения впитывающей способности основного впитывающего слоя.
В отличие от российской практики, на данный момент в Казахстане еще не сложилась единая судебная практика по вопросу о необходимости классификации подгузников по определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС. Вместе с тем, учитывая, что на территории Таможенного союза применяется Единый таможенный тариф и единое таможенное законодательство, имеются основания надеяться, что казахстанская судебная практика, в конечном счете, придет к аналогичным выводам.
