Вместе с тем, в последние годы наблюдается стремительное развитие технологий, растет конкуренция на рынке непатентованных препаратов, а развитые страны принимают меры по защите интересов собственных производств. Все эти факторы ставят перед отечественной промышленностью непростые задачи. Описанный контекст требует быстрого и эффективного реагирования, ведь фармацевтические производства – одна из «умных» отраслей национальной экономики.
В ответ на перечисленные вызовы ещё в мае 2017 года в ходе парламентских слушаний было заявлено намерение Правительства по принятию срочных мер, направленных на увеличение объемов выпуска лекарственных средств отечественного производства в 2 раза в среднесрочной перспективе.
В связи с тем, что фармацевтическая промышленность относится к обрабатывающей, вопросы ее развития были переданы Министерству инфраструктурного развития и инвестиций РК.
Однако, участие данного министерства в развитии фармацевтической промышленности ослаблено тем, что практически все ключевые вопросы, от которых зависит устойчивость развития фармотрасли, рассматриваются также Министерством здравоохранения РК. В результате раздробленного регулирования, в текущем периоде принятие решений выглядит недостаточно эффективным.
Так, План мероприятий по реализации Государственной программы развития здравоохранения «Денсаулық» на 2016-2019 годы предусматривает разработку системных мер государственной поддержки обращения лекарственных средств отечественного производства. В последние годы развитию отечественной фармацевтической промышленности не было уделено необходимого внимания, а меры государственной поддержки носят фрагментарный характер, ограничиваясь заключением рамочных долгосрочных договоров поставки.
Стоит также отметить, что производители, представленные в основном малыми и средними предприятиями, не участвуют или не имеют возможности участвовать в конкурсах по заключению долгосрочных договоров в силу наличия конкурентной среды на рынке и не имеют доступа к каким-либо преференциям. Такие предприятия часто не входят в состав отраслевых ассоциаций, которые аккредитованы в госорганах и НПП РК «Атамекен».
Долгосрочные договоры поставок являются рамочными, поскольку уполномоченный орган в области здравоохранения, который до заключения долгосрочных договоров определяет номенклатуру закупаемой продукции. Они не дают гарантии закупа уже готовой продукции, произведенной в результате вложения больших инвестиций и трансферта технологий. Изменения в списки препаратов, закупаемых в рамках Гарантированного объема бесплатной медицинской помощи для лекарственного обеспечения на стационарном и амбулаторном уровнях, вносятся на постоянной основе. Это происходит при сохранении показателей заболеваемости в стране, чаще в пользу ввода новых дорогостоящих импортных препаратов. Об этом свидетельствуют показатели закупок единого дистрибьютора, где доля казахстанского содержания в денежном выражении остается в пределах 18-20% в течение многих лет, а свыше 65-70% бюджетных средств тратится на закуп импортных препаратов.
Хорошей новостью является то, что при содействии отраслевых ассоциаций (в том числе Евразийской медицинской ассоциации), на базе Министерства по инвестициям и инфраструктурному развитию РК разработан проект Дорожной карты развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2019-2024 гг. Проект предусматривает активизацию работ по:
- привлечению инвестиционных проектов и локализации производства посредством контрактного производства;
- повышению кадрового потенциала предприятий;
- усилению мер по внедрению международных стандартов качества в производство;
- внесению процедуры регистрации цен на лекарственные средства в реестр государственных услуг;
- разработке механизмов разделения финансовых рисков между государством и производителями дорогостоящих инновационных лекарственных препаратов;
- укреплению казахстанского фармацевтического инспектората;
- проведению пилотного проекта по маркировке продукции и многие другие меры.
На текущий момент проект Дорожной карты рассматривается государственными органами и НПП РК «Атамекен», в результате чего ожидается ее детализация и выработка варианта, наиболее полного учитывающего интересы заинтересованных сторон.
